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交换机 05-23 27
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  1. 道台和知府都是四品官,属于平级,到底谁的实力、权力更大?

道台和知府都是四品官,属于平级,到底谁的实力、权力更大?

简单来说,道台跟知府不平级。

清朝的行政体制是“省、府、县”***,道台又称道员,是夹在省跟府之间的官员,一般情况下要比知府高半级。

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所谓清承明制,清朝的很多制度都跟明朝有关,督抚制度是在明朝基础上改进得来,道台也是如此。

清朝的地方最高长官是总督和巡抚,总督级别高于巡抚,管辖一省或数省,巡抚管辖一省,这两个官职都属于中央派出官员,虽有级别高低,却无直属之责,双方都直接向皇帝负责。密奏制度确立后,总督和巡抚都是有资格给皇帝上密奏的,这是皇帝对外派大臣的制衡之术。

皇帝对督抚的制衡方式还有很多,比如总督驻地省不设巡抚以避免双方内讧和督抚同城、职权交叉就是完全相反的招数,都是视皇帝需要而定的。

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督抚下面就是布政使和按察使,他们在明初是一省最高长官,但明朝中后期督抚逐渐由因事而设、事毕则撤的职务成为常态官职,他们就降级为二把手。

布政使又称藩台,按察使又称臬台,他们级别比督抚低,但也是由皇帝任命的,督抚无权撤销。当然,年终政绩考核的时候,督抚需要对他们出具考语,朝廷会根据督抚的评价来对这些官员进行政绩评分,以决定是升迁、平调(留任)还是处分,所以他们对督抚跟下属也没差了。

布政使和按察使往下,就是道台。

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道台的前身是布政使和按察使的副手,布政使手下有左、右参议,按察使手下有副使、佥事,品级各不相同。到乾隆中期,前者定名为守道,后者定名为巡道,统一简称道员,又称道台,定为正四品。

这种设置无疑是将道跟省割裂了,原本道员只是布政使跟按察使手下的属官,负责替省处理省内各府的事务,也就是说,府把文书交到省里,省指派道来处理。现在道被独立设置,则文书先从府送到道,道再送到省,究其原因,还是因为清朝的府太多,全国两百多个,十八省是管不过来的,必须加一级。

道台和知府不平级。

知府是从四品,道台是正四品。道台比知府要高半级。

清朝的地方行政区,分为省、府、县***。

省的最高长官是总督或巡抚。巡抚相当于现在的书记兼***,只管一个省。总督品级比巡抚高半级,通常会管辖两个省或三个省。

例如两广总督管广东、广东两省;两江总督管江苏安徽江西三省。

巡抚虽然比总督低了半级,但是巡抚不是总督的僚属,巡抚是直接对朝廷负责的,而不是对总督负责。

之所以是这样的一个制度,是因为朝廷不能让地方出现一家独大的现象。要利用巡抚和总督相互制约。

督抚之下,还有两个副手——也就是相当于现在副***的布政使和按察使。

布政使主管民政,俗称“藩台”,从二品;

按察使主管司法,俗称“臬台”,正三品;

道台这个官阶有个演变的过程,最早出现于明朝景泰年间,由各省的布政使、按察使派下去各地方监察、巡视、驻守的官员,称为“守道”或“巡道”,根据职责不同,分为粮储道、盐法道、屯田道、茶马道、河道、兵道等,这些省派道员们有的管一府,有的管几个府,有的交叉管理,有些是临时的,有些是专职的,由于道员并不是地方实官,一直没有确定品秩,也没有作官职区分,从三品到五品的都有,很混杂。

图为当年8位直隶候补道和天津知府汪守正的合影,里面有盛宣怀、罗丰禄、周馥、刘含芳、袁宝龄、黄建笎、张翼、潘骏德,都是李鸿章的洋务干将,各有成就,这张照片的9人都为中国近现代化建设做出了贡献,被后人称为“北洋八道台”。

满清继承明朝行政体系,逐步摸索出了各省如何管理下面州府的方法和衔接的纽带,道台在这一过程中体现了重要的作用,所以在乾隆18年,也就是1753年正式确定了道台的品秩和职能,道台是省与府之间的第二级行政机构,道台为正四品。为了再次加强道台的地位和职权,乾隆28年,也就是1763年再次下谕,将外省的知府由正四品,改为从四品,知府为道员所属官。

图为哈尔滨道台府。

于是道台正式成了各省下派州府的巡守官员,为知府的上级单位,所掌职责基本涵盖了整个州府的事务,比如屯田、水利、茶马、盐法、粮储、河务,还有官吏核查、廉政,地方风俗等,有的道台还加了兵备衔,那就有权节制境内的守备、千总、把总等绿营部队,更重要的一点,清朝雍正以后有了密折制度,省级官员可以密秘形式直接向皇帝上奏,而道台本职巡察各地,能接触真实的军政民情,所以从嘉庆3年,也就是1799年开始,扩大了道员的上奏范围,享受密折上奏权。

聂缉椝,洋务代表,曾国藩的女婿,曾任上海道台,比较有作为,后升任浙江巡抚。

还有两个特别之处,由于直隶省是拱卫北京城的,所以直隶省的***体系要特殊一点,比如在司法管理上,早期的道台是不审案的,州府的案子直接送往臬司,不必解送道台,但直隶省州府的案子,流放罪以上的大案,必须经道台审级后再报送臬司;另一个就是奉天府和顺天府,一个陪都一个首都,都享有京畿特权,这两个地方的府尹都是正三品,有时候还加个侍郎或右副都御吏衔,变成从二品,表面上一个归盛京将军管,一个归直隶总督管,但他们能直通中枢各个行政机构,还是皇帝,这两个高高在上的府,是不设道台的。

道台大人和知府大人这两个官职,主要是在明清时期比较常见,相比于巡抚总督的封疆大吏之位,这俩职位当然算是比较基层了。

但是相较于一般的平民老百姓来说,同样是四品官员的知府和道台,无疑仍旧是高高在上的大老爷,知府,放在今天,那可也是地区最高长官。

说大不大,可说小可也不算太小啊。

道台这个职位我们比较陌生,道台是什么官呢?根据清代的官阶制度,他是省和府之间的地方长官,一开始它的品级并不确定,直到乾隆18年一律定为正四品。

所以他和知府是差不多的,有人说,既然是同级,那么为什么又称他为省和府之间的地方长官。

其实道台很像是一种掌握某一区域或负责某一特定岗位的专门大员,比如说道台可能负责水利,河道,粮食储备,盐茶驿站等等的某一方面。

一般来说,由于古代黄河容易发大水,所以常常会有河道之职,专门是负责管河道的,而我们经常看清代的电视剧,那些油水比较丰厚的差事,一般都是粮道和盐道,其实盐作为垄断的暴利行业,盐道更是被称为是财神官位。

所以他并不像知府,可以管理一府一地所有的事物,如果说知府需要是个全才,那么道台就需要是个专才,如此区别。

但是道台一般更容易晋升为知府的上级。朝廷之所以要设立道台,并不是为了其他,就是为了分离知府的权利,尤其是知府的财权,比如说那些富得流油的衙门,就不能由有一地的知府掌控,否则的话,那不是养虎为患吗?

对于朝廷来说,肯定是不希望地方独大的,一旦他们有了抗衡中央的财权或者是物质基础,就会造成强枝弱干的割据局面

像茶道盐道凉道,这些天下肥差都必须紧紧掌控在中央的手中,就是把核心的财***收回中央,此外也有衔制地方行政长官的意思,毕竟,制衡二字,始终是封建王朝一个不能绕过的主题。

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